兴政教育本期推荐《半月谈》这篇报道《属地管理之惑:要管没权,不管“背锅”》,了解围绕“放管服”改革的一个大家可能比较陌生的热点——属地管理。文中“责任属地,但权力不属地。权力和责任不对等。”的论述可谓一针见血。

       属地管理是行政管理的一种方式,即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。其管理范围直观,责、权、利明晰,便于操作、运行。但是却成为许多乡镇街道基层干部的困扰,一些职能部门以属地管理之名,推诿扯皮,把责任推给基层,而实际上乡镇街道既无权力又无能力承担,一旦出了问题,基层还得“背锅”,导致基层治理出现不少薄弱环节。

       属地管理包含的“谁主管谁负责”被断章取义,一些部门没有意识到属地不仅指地域的属地,也指责任和职能的属地。“属地管理”划分、“责任状”签定,成了一些应负责任的部门的挡箭牌,致使只审批不管理、只管权不管事的现象存在。属地管理变了味,职能部门变成“文件中转站”和督查主体,扯皮推诿;基层变成权力并不属地的责任属地,权力和责任的不对等,“管而不理,想管没理”现象凸显,让基层干部扛起责任,加大了执行难度。

       综上所述,凡事都有两面性、有利有弊,我们需要做的就是扬长避短,以有利于工作,有利于群众的利益做为根本出发点。因此,关注文章最后一章节中的对策建议,总结出:应理顺县区与乡镇街道的职责关系,二者之间的权责应分明,事权和支出责任也应统一。比如按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则,建立事权清单制度,赋予一定的权力,明确详细职责,及时下放、规范承接、有序运转;比如建立行政执法联动机制,推行差异化目标考核,不断优化,协调发展……

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